EXENCIONES FISCALES! Hasta para juegos de azar y comprar auGeneradores electricidad, con exoneraciones por $22.6 mil MMtos
http://opinionsurdigital.blogspot.com/2015/05/exenciones-fiscales-hasta-para-juegos.html
SANTO DOMINGO. En 2015, las
exenciones fiscales que el Estado otorga a diversos sectores de la
economía consumen el 6.7% del Producto Bruto Interno bruto (PIB).
Este sacrificio de ingresos
fiscales, que el Estado decide no recaudar con el propósito de proteger o
fomentar esos sectores, ha ido creciendo con el transcurrir de los
años. En 2013, representó el 5.9% del PIB, mientras que su equivalencia
durante 2014 fue de 6.6% de todos los recursos que se estima produce la
economía dominicana en un año.
Estas exenciones tributarias son
conocidas como “gasto tributario”, que consiste en el monto de ingresos
que las direcciones de Impuestos Internos y de Aduanas, dejan de
percibir, al otorgar un tratamiento preferencial que se aparta de las
condiciones que para el resto de la sociedad y de los agentes económicos
establece la legislación tributaria.
Se supone que su objetivo es
beneficiar a determinadas zonas o contribuyentes, con el propósito de
fomentar el desarrollo de sectores, o proteger a estratos sociales de
bajos ingresos.
Sin embargo, eso es sólo una
suposición, pues el Estado dominicano no cumple con lo que es
aconsejable para este tipo de exenciones tributarias. Se requiere “una
evaluación permanente de desempeño de esos incentivos que (demuestren)
que está dando resultado. Eso es lo que falta en nuestro país”, reconoce
Circe Almánzar, vicepresidente ejecutiva de la Asociación de Industria
de la República Dominicana (AIRD).
Exenciones por un tubo
En 2015, el monto absoluto de
esas exenciones tributarias asciende a RD$201,751.9 millones,
equivalente al 38.1% del gasto total del Gobierno central. En el
desglose del gasto tributario por sectores beneficiados se observa hasta
juegos de azar, al que se le deja de cobrar impuestos por RD$71.8
millones, e importadores de vehículos, los que son beneficiados con
exenciones por un valor de RD$4,413.70 millones.
El gasto tributario en República
Dominicana ha alcanzado un volumen tan elevado, a pesar de que “el
crecimiento económico que ha experimentado el país en los últimos años
de alrededor de 9.0% en términos nominales, no ha venido acompañado de
un incremento similar en los ingresos del gobierno”, se explica en el
Presupuesto Publico del 2015.
Esto significa que los ingresos
tributarios crecen siempre a una tasa inferior al que crece la economía
(o lo que es lo mismo, que la elasticidad Ingreso /PIB está por debajo
de uno.
Concomitantemente con el
incremento anual observado en el gasto tributario, la presión tributaria
se ha mantenido casi estancada. Este indicador que refleja la
proporción de los recursos que por cobro de impuestos le ingresan al
Gobierno, se estima en un 14% del PIB para los años 2013 y 2014. Y se
espera que suba a 14.1% en 2015.
De continuar esa tendencia “se
vislumbra una presión en las cuentas fiscales para el gobierno sobre
todo por el incremento en gastos atados a leyes específicas vinculantes
al ciclo y actividad económica”, revela el documento.
Hasta ahora, el Gobierno ha
cuadrado sus cuentas con ingresos fiscales extraordinarios. Pero “el
alza reflejada en las exenciones otorgadas a diferentes sectores
económicos comienza a reflejar un impacto negativo en la capacidad
recaudadora del Estado que debe ser analizada”, dice. Hasta el presente
se desconoce si ese análisis se ha realizado, y mientras tanto las
exenciones fiscales siguen otorgándose, sin medir su impacto y el
alcance de sus objetivos.
Y en ese escenario, la
sostenibilidad fiscal del país dependerá de que tan extraordinarios sean
los ingresos extraordinarios en el futuro no muy lejano.
BID: Mecanismo de evaluación
Con relación a las exenciones
fiscales, “lo importante es que haya un mecanismo de evaluación
permanente para ver si se están consiguiendo los objetivos que se
quieren alcanzar”, afirma José Miguel Benavente, jefe de la División de
Competitividad e Innovación del Banco Interamericano de Desarrollo. En
el libro ¿Cómo repensar el desarrollo productivo?, los economistas del
BID aconsejan cambios de políticas cuando éstas ya no funcionan, pero
para esto hay que medir sus resultados.
